九部门出台行动计划：到2025年打造500个县域商业领跑县

《计划》提出要建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，在全国打造500个左右的县域商业“领跑县”。

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盘和林告诉《每日经济新闻》记者，相比于之前的文件，《计划》更注重补短板。针对县域消费市场的痛点，比较切实地将目光渗透到消费场景当中。

8月14日，商务部等九部门联合发布《县域商业三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《计划》）。

《计划》提出要建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，在全国打造500个左右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市、集贸市场）和农村新型便民商店。90%的县达到“基本型”及以上商业功能，具备条件的地区基本实现村村通快递。工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步畅通，农民增收和消费提质实现良性循环，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。

对于本次出台的《计划》，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，当前中国经济需要拉动内需打破瓶颈，而农村商业是拉动内需的一个重要参考项，文件释放出拉动农村消费的信号，通过提高农村消费基础设施、丰富农村商业场景业态、完善物流等多个角度，来繁荣县域、乡镇、农村的消费市场。

专家：做好即时配送要注重农村现有设施、人员的结合

《每日经济新闻》记者注意到，从2021年开始，商务部等多部门便陆续颁发县域商业相关文件。

2021年，商务部等部门共同发布了《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》。不久后，商务部等多部门共同出台《县域商业建设指南》。2022年，有关部门又发布《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》。

盘和林告诉《每日经济新闻》记者，相比于之前的文件，《计划》更注重补短板。针对县域消费市场的痛点，比较切实地将目光渗透到消费场景当中。比如针对农村分散化物流，提出了发展农村物流共同配送，强调农村现有物流设施整合，这更加贴近实际。

《计划》的“重点任务”提出，要“积极发展即时零售。鼓励电商平台、大型商贸流通企业在具备条件的县城，依托自建物流、第三方物流体系，对接本地零散的商超、便利店，精准匹配周边消费订单需求，为居民提供高效便捷的到家服务”。

互联网分析师尹生接受《每日经济新闻》记者采访时曾表示，这两年来，整个电商零售行业增长趋于平缓，唯一有增量且还有变化可能性的细分领域就是即时零售赛道。

但目前一二线城市消费者对即时性消费需求更高，对于即时零售模式下沉到县域市场，盘和林告诉每经记者，很多农村地区面临的问题是人口和设施分散，很难实现规模效应。即时配送的配送员有配送距离限制，达到一定人口密度的区域配送员收入才有保障。

因此，盘和林建议要合理规划，在相对人口密集区域布局即时配送。做好即时配送，也要注重与农村现有设施、人员的结合。

对人口稠密的县域市场有针对性地提高设施供给

县域是乡村振兴战略的有力支撑，更是推动国民经济发展的重要组成部分。据央视新闻报道，目前，我国有2800多个县级政府组织，常住人口约7.4亿，乡镇和村两级消费市场占全国消费市场的38%。

盘和林对《每日经济新闻》记者解释，从宏观消费整体情况来说，实际上城市的消费能力普遍高于农村，但当前城市消费能力在一个饱和及瓶颈期，向上抬升的难度较大，所以应当重点考虑县域消费、乡镇消费的提振。但需要注意的是我国县域之间发展差别较大，所以最终落地过程中要因地制宜。

“当然，县城市场有很大的消费市场扩容空间，这并不是基于消费能力，而是基于消费市场提升空间，通过改善县域消费体验来增加县域消费，我国当前县域商业发展的现状是地域性不平衡，东部发达地区县域商业发达，消费活跃；中西部县域商业欠发达，人口居住较为分散。”盘和林说。

对于《计划》对县域商业市场产生的影响，盘和林认为，拓展县域市场能否成功，既要看《计划》推进的情况，也要看各地的实际。在需要规模经济的领域，偏远农村很难实现，但可以对人口稠密的县域市场有针对性地提高设施供给，总体来说一定要因地制宜。

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